浅谈统筹区域发展

[ 不指定 2004/10/14 00:17 | by 鬼谷军师 ]
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(既然是浅谈,就说明水平有限、难免会出现一些错误,希望大家看过之后海涵sweat

 我国目前区域发展不均衡。各省之间差距明显,就同一个省内部来说,不同的地方发展也十分不协调。区域发展失衡表现在东西两部尤为明显,可以说统筹区域发展就是要解决东西部发展部均衡的问题。
 这个问题要从江泽民总书记1999年6月在西北地区会议上提出的西部大开发说起。
 西部大开发是二十一世纪的大战略,研究这个战略首先要弄清楚什么是西部。我国的各省市自治区按地理位置可分为东、中、西三部分,具体来说西部包括陕、甘、宁、新、青组成的西北地区和云、贵、川、渝、藏组成的西南地区。而中部包括黑、吉、蒙、豫、湘、晋、鄂、皖、赣等九个省市自治区,其余的归属东部。这是85年提出的三分法。后来又实行了10+3政策,西部的范畴增加了内蒙、河南、山西三省。现在可以说把中部地区也列入此间了。
 西部大开发的理论基础早在20世纪90年代初就由邓小平同志在“两个大局”的战略思想中提出来了,到了98年,那场罕见的大洪水使中央意识到了西部大开发的紧迫性。那次大水共损失2500亿左右,究其原因是西部植被破坏太严重,已经无法起到保持水土的作用,中央随即投资19亿用于退耕还林、退耕还草,同时也意识到了西部存在的种种问题。
 下面简要看一下西部的现状。西部地区土地面积538万平方公里,占全国国土面积的56%;其中盆地不到10%,沙漠、戈壁、石山和海拔3000米以上的高寒地区占48%;大部分地区平均气温在10度以下,近一半地区的年降水量不足200毫米。陆地边境线长达12747公里。西部地区总人口2.85亿(截至1999年),占全国人口的23%。GDP占全国总量的14%,工业产值占全国的8.8%,购买力不到东部的三分之一。西部地区的贫穷是众所周知的,而它与东部地区的差距却是逐渐拉大的,这一点通过两组数据可以很明显的看出来。90年江苏省工业总产值2764亿元,居全国第一位,而同年青海省只有55亿元,比例为50:1;到了99年,工业总产值居全国第一位的是广东省,约为9222亿元,同年青海省110亿元,虽比去年翻了一番,但两省工业总产值比却变为83.8:1。由此不难看出,这个差距是极其悬殊的。因此,西部大开发战略的实施已经迫在眉睫。
 说道这里大家可能要问,造成东西部差距的主要原因是什么呢?这还得涉及到小平同志“两个大局”的战略规划。这个战略包含两方面的内容:一是东部沿海地区加快对外开放,使之较快发展起来,中西部要顾全这个大局;二是发展到一定时期,全国达到小康水平时,就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。
 这里又有疑问了,我们国家为什么不搞共同富裕,而是在一穷二白的情况下集中全国人力物力财力支援东部建设?还有,为什么要首先让东部发展而不是西部?我们看一下历史是怎么说的。
 世界经济结构调整导致世界经济的发展经历了三个高速增长时期,第一个是50年代末到60年代初,日本和德国抓住了这个时机迅速的发展起来成为世界强国,而当时的中国正处于大跃进时期,因此错过了这个机会。第二个时期是60年代末到70年代初,典型的例子是亚洲四小龙的腾飞,众所周知,当时中国正处于文化大革命的非常阶段,因此又错过了历史性机遇。前两个时期的实践证实,在当时的条件下,共同发展只能导致共同贫穷。因为我们知道,政府对利益的分配原则是效率加公平,但对于一个贫穷的中国,效率对于经济的发展才是第一位的,所以要实行效率优先兼顾公平的分配原则。第三个时期就是76年至今,邓小平同志认为这是最后一班列车,如果中国再抓不住机遇的话,就很难再迅速发展了。中国要发展,就必须打开国门走向世界。然而这并不是一件容易实现的事情,因为没有一个像样的城市,有谁会来这个贫困的国度呢?与国际接轨就必须有一个与国际水平相当的交流平台,鉴于这方面的考虑,四个经济特区开始建设,广东和福建在全国的支援下走上了先富的道路。
 由于地理条件的制约,中部地区不能很方便的进行国际交流;而当时的西部条件复杂,比如新疆地区,苏联在边界线上屯兵百万,在那里发展经济特区实在是风险太大。因此,东部沿海地区有幸被选为先富起来的那部分。
 当然,这并不是一个可以两全的方案,因为将财力平均分配的话对西部是“雪中送炭”,而集中发展东部对东部来说则是“锦上添花”,舍弃“雪中送炭”而选择“锦上添花”确实有一番苦衷。当时的目的是把东部沿海城市扶到国际列车上来,这个政策决定了东西部的差距将逐渐拉大,但是这个差距并不是可以无限扩大的,正如划船一样,船身稍倾斜一点可以加快行进速度,但是如果倾斜幅度过大就会导致翻船,那么一切都将重回到零。邓小平同志早就意识到了这个问题,在两个大局的第二条就阐明了此事。里面说发展到一定时期,应该就是20世纪末了,这时我国的工业化进程已基本完善,是时候要东部集中力量回报西部了。
 至于西部大开发有什么意义,可以说意义非常深远。
 进入21世纪,中国进入实现经济第三步战略目标,朝着中等发达国家的目标努力。从近期看,西部大开发与扩大内需有关。东部地区城市对工业品的需求已经日趋饱和,如果不能开拓占全国人口总数23%的西部地区,那么就不会拉动需求增长,经济发展也会趋于停滞。从远期看,鉴于西部拥有得天独厚的自然资源、文化资源优势和雄厚的能源矿藏储备等条件,西部大开发也是解决资源投入的一个战略,并且有利于可持续发展。同时还是增强政治稳定和民族凝聚力的需要。如不能协调好东西部的发展,那么经济三步走的战略目标就不可能实现。
 新一届政府提出的积极开拓、稳步前进的思想具有很强的指导意义,它要求区域的发展必须要经过统筹。统筹就是协调好改革和发展中的各种利益关系。党的十六届三中全会明确提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”全面协调可持续的发展观是一个先进的发展理念,是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,是党和政府的宣言,也是民族的追求。五个统筹发展观的第二条就提到了统筹区域发展,其重要性与紧迫性可见一斑。
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